包装 Omnibus VIII：授权代表豁免并不适用于欧盟境外卖家

2026-10-26 · IberTrust Global

2026 年 10 月 21 日，欧盟理事会就其环境简化一揽子提案（通称 Omnibus VIII）中的一项内容达成了谈判立场。文本针对《包装与包装废弃物法规》（PPWR，法规（EU）2025/40）第 45(3) 条的一项义务：已在某一成员国设立的包装生产者，若在其他成员国投放包装或带包装产品，需在当地指定授权代表。

媒体标题常被缩写成“小生产者不再需要授权代表”。这种说法不完整——对设立在欧盟以外的卖家而言，更是错误的。

理事会授权文本实际说了什么

• 拟议的暂停适用于已在某一成员国设立的生产者：其在另一成员国境内，一个自然年内首次投放的包装（含带包装产品的包装）不足 1 吨。
• 暂停框架拟持续至2032 年 1 月 1 日，并由欧委会在2030 年 12 月 31 日前复核期限。
• 保留保障条款：若主管机构认定获豁免的生产者违反 PPWR 或本国实施细则下的 EPR 义务，仍可责令其指定授权代表。
• 这是理事会与欧洲议会谈判用的授权立场，尚不是已通过的欧盟法律。最终文本在《欧盟公报》公布前，各成员国仍适用现行规则。

常见误读

豁免围绕的是已经设在欧盟境内、且在另一成员国仅投放少量包装的生产者。它不会取消未在欧盟设立的生产者对授权代表的需要。

若您的公司设在中国、英国（自大不列颠销往欧盟）、美国或其他非欧盟国家，并在您没有设立实体的成员国投放包装或带包装产品，应默认仍需按包装 EPR 规则指定授权代表，并继续履行注册、加入集体回收体系、申报等义务。

对非欧盟品牌而言，什么没变

• 在未设立实体的成员国指定授权代表
• 按本国法完成生产者注册并加入 SCRAP / PRO
• 定期包装申报与费用缴纳
• 平台与标签对本地联系人的要求

西班牙包装 EPR 仍然适用

针对西班牙市场，皇家法令 1055/2022 及生产者登记相关规则仍然有效。未在西班牙设立的生产者通常需要西班牙授权代表，并加入集体回收体系。Omnibus VIII 不会一夜之间改写这些要求。

实务建议

请梳理：公司设立地、销售的成员国、以及各国投放的包装吨位。若您在欧盟境外，在最终法规另有规定之前，请勿把“小生产者 AR 豁免”的标题当作您自己可以不做授权代表的依据。

需要做一次包装 EPR 核对吗？

IberTrust Global S.L. 可为西班牙包装 EPR 及相关欧盟生产者义务担任授权代表与合规对接。请告诉我们产品类别、目标国家和销售渠道，我们会确认您是否需要授权代表，以及注册前要准备什么。

提交合规核对申请 →
或发邮件至 contact@ibertrust.info。

来源：欧盟理事会 2026 年 10 月 21 日新闻稿；Omnibus VIII 关于 EPR 授权代表提案的谈判授权文件。本文为一般性信息，不构成法律意见。最终文本通过后规则可能变化。