西班牙包装 EPR：授权书为何卡在“Pendiente de bastanteo”，2026 年 10 月 22 日新规能解决什么

2026-11-03 · IberTrust Global

来自我们的案例 · 2026 年 9 月 29 日至 10 月 23 日提交的五份西班牙包装 EPR 授权，均已匿名化

9 月底，一家外国生产商把我们要的材料全部发了过来：西班牙税号（NIF）和一份经公证、加附海牙认证的授权书。我们当天就把授权书上传到了西班牙电子授权登记系统。一个月后，状态仍然是“Pendiente de bastanteo”（待法律审查）。生产商问出了我们在每个这类案子里都会听到的问题：“那我们到底算不算已经在西班牙完成包装注册了？”

还没有。卡住的地方不在包装本身，而在它前面一步，大多数指南都略过了：先向西班牙政府证明，你的授权代表有权代你办事。

这一步在哪个环节

根据西班牙第 1055/2022 号皇家法令，未在西班牙设立、向西班牙用户销售带包装产品的生产商，必须在西班牙指定授权代表。授权代表在生态转型部（MITECO）电子门户（程序编号 1523222）为生产商办理生产者登记（包装部分），之后负责年度申报。

要以生产商名义提交，授权代表需要一份登记在国家电子授权登记系统（REA-AGE）里的授权。该系统通过 “Apodera” 应用使用，规则见 PCM/1384/2021 号部令。有两种方式：

生产商自己授予授权，用电子签名。授权代表接受后立即生效，无需法律审查。
由授权代表申请登记，上传公证授权书或电子签名文件。此后须由部委法律服务部门出具 bastanteo，即确认文件足以授权（第 6.3 条）。在此之前状态显示“Pendiente de bastanteo”，授权不生效。

没有西班牙电子证书的外国生产商，通常只能走第二种方式。

五个案子里看到了什么

五家外国生产商，均已有西班牙 NIF，均提供经公证和海牙认证、指明我司及 MITECO 相关程序的授权书，提交时间在 2026 年 9 月 29 日至 10 月 23 日之间。
截至 10 月 29 日我们最后一次查看，五份全部仍在等待法律审查，最早一份已等了整整一个月。没有任何备注，也没有补件要求。
生产者登记处回复说它不负责 bastanteo，让我们去找部委法律服务部门；对方只回了一封自动确认邮件。

我们的判断：文件没有被拒，只是在人工审核队列里排队。请按“周”而不是按“天”来规划。

2026 年 10 月 22 日起有什么变化

2026 年 10 月 12 日的一项决议（10 月 21 日刊登于西班牙官方公报 BOE，10 月 22 日起生效）为 REA-AGE 增加了一种新的登记方式。其序言也承认，公证授权书一律要做法律审查，会拉长授权生效的时间。新流程：

授权代表在 REA 标准电子表格中填写授权内容。
生产商在线电子签名，或到西班牙境内的政府登记协助办公室当面签署。
因为表格是事先验证过的标准模板，不再逐份做法律审查。

我们的实务解读：这只对能在西班牙系统里电子签名、或能到西班牙办公室现场办理的生产商有用。没有西班牙电子身份的外国公司，仍然只能走公证授权书加排队审查。我们还没有通过新流程办完一个案子，哪些外国电子身份可以用，我们会逐案核实。

三种方式对比

方式	生产商需提供	法律审查	何时生效	适合谁
A. 授权代表上传公证授权书	经公证和海牙认证、写明授权代表和具体程序的授权书；西语原文或宣誓翻译	要，逐份审查	审查通过后；无公布时限	无法在西班牙电子签名的生产商
B. 生产商在 Apodera 中自行授权	法定代表人的电子签名	不需要	授权代表接受时	法定代表人已持有西班牙证书的生产商
C. 标准表格（2026 年 10 月 22 日起）	在线电子签署表格，或在西班牙登记办公室签署	不逐份审查	生产商签署时	能电子签名或能去西班牙的生产商

对很多外国公司来说，进入 B、C 两种方式的现实途径，是申请西班牙国家造币局（FNMT）的法人代表证书。这并不是捷径：公司要先有 NIF，个人要有西班牙 NIF 或 NIE，FNMT 还要求提供 15 个工作日内出具、经海牙认证并翻译的公司登记证明，并核验身份。但证书一旦办下来，其他西班牙政务也都能用。

公证授权书检查清单

准确写明授权代表：法定名称和西班牙税号。
写明机构和程序：MITECO、生产者登记（包装部分）和年度申报。
证明签字人有权限：附最新的公司登记摘录。
公证并加附海牙认证（或视国家做领事认证）。
语言：西班牙语宣誓翻译，或含西语版本的双语授权书。
与税务登记一致：公司名称、NIF 和地址要与西班牙 NIF 登记信息完全相同。
授权代表一方：作为授权代表的公司，须声明其章程允许代理第三方（第 3.4.h 条）。

常见错误

把“授权已提交”当成“已注册”。只有授权生效、生产商登记被受理后，才会拿到登记号。
授权书没有提到 MITECO 或包装相关程序。
没有公司登记摘录，或摘录过旧，无法核实签字人权限。
从译文再转译，而不是从原文翻译。我们会在提交前把这类情况标为风险。
西班牙 NIF 登记里还是旧地址或以前的税务代表。建议先更新。
公司还没有西班牙 NIF 就打算走电子证书路线。没有 NIF 无法启动。

哪些情况不适用

在西班牙设立的生产商自己注册即可。从西班牙进口商处采购、由进口商登记包装的卖家，不是这些货物的生产者。已持有西班牙法人代表证书的生产商可以直接走方式 B。西班牙税务局的程序以及 WEEE、电池登记有各自的准入规则，本文不涉及。

常见问题

“Pendiente de bastanteo” 是什么意思？

法律服务部门还没有确认上传的授权书足以授权。确认之前授权不生效，授权代表无法以你的名义提交。

法律审查要多久？

我们没有找到公布的办理时限。在我们的案子里，截至 2026 年 10 月 29 日最后一次查看，最早一份已等了一个多月。

2026 年 10 月 22 日的变化是否意味着不再需要公证授权书？

只有当你的公司能在线电子签署 REA 标准表格，或能到西班牙登记办公室签署时才是。否则仍需公证授权书和法律审查。

没有西班牙 NIF 能办西班牙电子证书吗？

不能。FNMT 法人代表证书要求公司有 NIF，个人有西班牙 NIF 或 NIE。

授权完成就结束了吗？

没有。之后生产商要加入一个集体回收体系（SCRAP），授权代表凭加入证明提交登记，之后还有年度申报。

准备做西班牙包装 EPR？

IberTrust Global S.L. 担任西班牙包装 EPR 授权代表，从 NIF、授权书到 MITECO 登记一站办理。去公证之前，先把公司文件发给我们，我们告诉你适合哪种方式。

咨询西班牙包装 EPR →
或发邮件至 contact@ibertrust.info。

来源：西班牙公共职能国务秘书处 2026 年 10 月 12 日决议，BOE-A-2026-21875（BOE，2026 年 10 月 21 日）；PCM/1384/2021 号部令第 3、4、6 条（BOE-A-2021-20479）；政府统一门户（PAG）REA 常见问题；FNMT 关于 NIF N 实体的材料要求；第 1055/2022 号皇家法令；MITECO 生产者登记（包装部分）；IberTrust 案例（已匿名）。仅为一般信息，不构成法律意见。